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        開辦民宿、旅游購物等將有新規范
        發布時間: 2019-05-31 17:17 【字體:

          

          ■《廈門經濟特區旅游條例(草案)》將進一步規范我市旅游市場秩序。 陳立新 攝

           

          導游執業規范將有新規定。 劉東華 攝

          日前,市人大常委會辦公廳發布通知,就市政府提請審議的《廈門經濟特區旅游條例(草案)》〔簡稱《條例(草案)》〕向社會各界征求意見。市民可登錄市人大官方網站或者微信公眾號閱讀全文。任何單位和個人均可將書面意見寄至廈門市人大財經委(地址:湖濱北路61號,郵編:361012,電話:2891247,傳真:2893009)或發電子郵件至:xmsrdcjw@163.com,時間截至下月28日。

          記者 彭菲 翁華鴻 通訊員 付錦凝

          【草案概覽】

          民宿開辦

          單棟不超過14間客房,最高四層不超過800平方米

          《條例(草案)》第32條規定,開辦民宿應當符合:(一)單棟民宅用于經營的客房數不超過14間、最高四層且建筑面積不超過800平方米,超過上述規模要求的,按照旅館業相關法律法規進行管理;(二)利用具有批建手續的合法建筑部分,并進行房屋安全評估鑒定,確保符合有關房屋安全標準;(三)符合民宿消防和治安安全標準;(四)符合環保排污要求;(五)兼營食品生產、食品銷售、餐飲服務的,符合食品安全要求,并依法辦理相關手續。

          同時,禁止在住宅小區和商業綜合體的住宅部分內開展民宿經營活動。允許開辦民宿的具體區域由區人民政府劃定并向社會公布,其中,思明區、湖里區應當嚴格控制民宿開辦區域,劃定的民宿開辦區域應當經市人民政府批準。

          市文化和旅游局介紹,廈門有民宿、郵輪游艇帆船、房車露營等新業態,亟待通過地方性法規明確管理職責,規范業態發展。如本次地方立法首次明確對民宿實行備案管理制度,有助于解決目前困擾民宿發展的瓶頸問題。此外,將民宿管理納入旅游法規,在國內還是比較少見的。《條例(草案)》還在全域旅游、旅游會展“雙千億”、閩西南協作區、對臺旅游交流合作等方面提出相關促進性條款,助推我市創建國家全域旅游示范市和旅游會展“雙千億”建設。

          旅游購物

          被安排指定場所購物,可要求旅行社退貨

          市文化和旅游局介紹,為了規范“不合理低價游”等旅游購物行為,《條例(草案)》也有更嚴格的規定。依據《條例(草案)》第35條,旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所。

          第35條還規定,旅游者在旅行社安排的購物場所購物的,有權在旅游行程結束后30日內,要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款。旅游購物場所應當向社會公眾開放,明碼標價,公平交易,向旅游者提供有關商品或者服務的真實信息。

          經營規范

          旅行社、景區宣傳,不能超越評定的等級、星級

          《條例(草案)》第26條要求旅行社、景區、賓館飯店提供的設施或者服務不得使用超越評定的質量等級、星級進行宣傳,未獲得質量等級、星級的,不得使用等級、星級標志進行宣傳和經營,誤導旅游者。市文化和旅游局介紹,很多旅游條例都有規定,賓館飯店提供的設施或者服務不得使用超越評定的質量等級、星級進行宣傳。《條例(草案)》將范圍延伸至旅行社、景區。

          此外,旅行社及其服務網點牌匾名稱應當與其登記注冊的企業名稱相同,不得擅自使用旅游集散服務中心、游客集散中心、票務中心等虛假名義招攬旅游者。禁止在景區以及周邊道路等公共場所強拉硬拽或者以尾隨、阻攔、言語反復糾纏等滋擾方式招攬旅游者。

          《條例(草案)》也對導游的執業規范進行規定,如要求導游在執業過程中必須佩戴導游證并攜帶正規電子旅游行程單等。

          市場監督

          建立市場聯合執法機制

          細致劃分監督管理職責

          《條例(草案)》第37條對旅游市場的監督管理職責進行較細致的劃分。

          旅游主管部門負責查處旅行社、導游等旅游經營者以及旅游從業人員侵害旅游者合法權益的違法行為,受理、轉辦旅游服務質量投訴案件。

          市場監督管理部門負責查處旅游市場虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用格式條款侵害旅游者合法權益、商業賄賂等不正當競爭行為和未按照規定明碼標價、價格欺詐以及違反食品安全管理等違法行為。

          公安機關負責查處旅游市場強迫消費、敲詐勒索、倒買倒賣車船票、使用假導游證從事導游活動、在公共場所拉客攬客擾亂公共秩序的違法行為。

          交通運輸主管部門負責旅游客運市場監管,查處出租車、旅游包車及其駕駛人員違反道路客運規定等相關違法經營行為。

          海事部門負責對涉海旅游船舶的安全監督,維護海上通航秩序和海上交通安全,查處涉海旅游船舶違反海上交通安全的行為。

          港口部門負責制定從事經營性海上休閑活動的船舶、游艇及其碼頭、停靠點的運營規范和日常管理要求,對旅游客運碼頭的建設、經營開展行業管理,查處碼頭客運設施未經驗收合格擅自投入使用的違法行為,對水上旅游客運經營活動和游艇經營海上休閑活動進行監督管理,查處非法經營水上旅游客運的行為。

          體育主管部門負責開展高危險性體育經營項目的行政許可工作,組織查處涉海高危險性體育項目經營活動中的違法違規行為。

          旅游主管部門應當會同相關部門建立旅游市場聯合執法機制。

          【背景】

          1997年11月,我市第一部旅游業地方法規《廈門經濟特區旅游管理條例》審議通過,并于2003年、2004年、2010年先后三次修訂。隨著旅游產業不斷發展,該條例已不適應新形勢下旅游發展的要求。為貫徹落實國家的《旅游法》,促進旅游業更好更快發展,規范旅游市場秩序,我市制定《廈門經濟特區旅游條例(草案)》。

          【特點】

          立足本地實際

          內容更為精簡

          廈門市文化和旅游局介紹,《廈門經濟特區旅游條例(草案)》在制度創新和突破方面都做了有益的嘗試。

          《條例(草案)》起草過程中,廈門研究了北京、上海、廣東、江蘇、浙江、西安等20多個省市旅游條例在立法結構、立法條款的表述經驗,并立足本地實際,充分吸收、借鑒其他省、市旅游條例中已明確且又能為我市所用的條款。

          《條例(草案)》在立法內容上不求面面俱到。《旅游法》《福建省旅游條例》以及其他旅游業法規規章在旅游安全等方面的規定已較具體,所以本次地方立法不再重復,而是通過梳理短板,在旅游公共服務、旅游發展規劃等上位法和其他旅游業法規規章沒有規定或規定較為原則的部分,作出較詳細的規定。《條例(草案)》只有48條,篇幅相較其他同類城市更精簡,如《杭州市旅游條例》有68條、《南京市旅游條例》有64條。(廈門晚報,2019年5月30日)

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